中國節(jié)能中長期專項(xiàng)規(guī)劃

前言

節(jié)能是我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)長遠(yuǎn)戰(zhàn)略方針，也是當(dāng)前一項(xiàng)極為緊迫的任務(wù)。為推動(dòng)全社會(huì)開展節(jié)能降耗，緩解能源瓶頸制約，建設(shè)節(jié)能型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，特制定本規(guī)劃。

規(guī)劃期分為“十一五”和2020年，重點(diǎn)規(guī)劃了到2010年節(jié)能的目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn)，并提出2020年的目標(biāo)。

規(guī)劃分五個(gè)部分：我國能源利用現(xiàn)狀，節(jié)能工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，節(jié)能的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)，節(jié)能的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)工程，以及保障措施。

節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃是我國能源中長期發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，也是我國中長期節(jié)能工作的指導(dǎo)性文件和節(jié)能項(xiàng)目建設(shè)的依據(jù)。

（說明：規(guī)劃采用了國家統(tǒng)計(jì)局對(duì)2000年、2002年能源生產(chǎn)、消費(fèi)總量及GDP能耗等相關(guān)數(shù)字的初步調(diào)整數(shù)。）

目錄

一、我國能源利用現(xiàn)狀

二、節(jié)能工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)

三、節(jié)能的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

四、節(jié)能的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)工程

五、保障措施

四、節(jié)能的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)工程

（一）重點(diǎn)領(lǐng)域

1．重點(diǎn)工業(yè)。

電力工業(yè)。大力發(fā)展60萬千瓦及以上超（超）臨界機(jī)組、大型聯(lián)合循環(huán)機(jī)組；采用高效、潔凈發(fā)電技術(shù)，改造在運(yùn)火電機(jī)組，提高機(jī)組發(fā)電效率；實(shí)施“以大代小”、“上大壓小”和小機(jī)組淘汰退役，提高單機(jī)容量；發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、熱電冷聯(lián)產(chǎn)和熱電煤氣多聯(lián)供；推進(jìn)跨大區(qū)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)施電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行技術(shù)；采用先進(jìn)的輸、變、配電技術(shù)和設(shè)備，逐步淘汰能耗高的老舊設(shè)備，降低輸、變、配電損耗；采用天然氣發(fā)電機(jī)組替代燃油小機(jī)組；優(yōu)化電源布局，適當(dāng)發(fā)展以天然氣、煤層氣和其他工業(yè)廢氣為燃料的小型分散電源，加強(qiáng)電力安全；減少電廠自用電。

鋼鐵工業(yè)。加快淘汰落后工藝和設(shè)備，提高新建、改擴(kuò)建工程的能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)技術(shù)裝備大型化、生產(chǎn)流程連續(xù)化、緊湊化、高效化，最大限度綜合利用各種能源和資源。大型鋼鐵企業(yè)焦?fàn)t要建設(shè)干熄焦裝置，大型高爐配套爐頂壓差發(fā)電裝置（TRT）；煉鋼系統(tǒng)采用全連鑄、濺渣護(hù)爐等技術(shù)；軋鋼系統(tǒng)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)連軋化，大力推進(jìn)連鑄坯一火成材和熱裝熱送工藝，采用蓄熱式燃燒技術(shù)；充分利用高爐煤氣、焦?fàn)t煤氣和轉(zhuǎn)爐煤氣等可燃?xì)怏w和各類蒸汽，以自備電站為主要集成手段，推動(dòng)鋼鐵企業(yè)節(jié)能降耗。

有色金屬工業(yè)。礦山重點(diǎn)采用大型、高效節(jié)能設(shè)備，提高采礦、選礦效率；銅熔煉采用先進(jìn)的富氧閃速及富氧熔池熔煉工藝，替代反射爐、鼓風(fēng)爐和電爐等傳統(tǒng)工藝，提高熔煉強(qiáng)度；氧化鋁發(fā)展選礦拜耳法等技術(shù)，逐步淘汰直接加熱熔出技術(shù)；電解鋁生產(chǎn)采用大型預(yù)焙電解槽，限期淘汰自焙電解槽，逐步淘汰小預(yù)焙槽；鉛熔煉生產(chǎn)采用氧氣底吹煉鉛新工藝及其它氧氣直接煉鉛技術(shù)，改造燒結(jié)鼓風(fēng)爐工藝，淘汰土法煉鉛；鋅冶煉生產(chǎn)發(fā)展新型濕法工藝，淘汰土法煉鋅。

石油石化工業(yè)。油氣開采應(yīng)用采油系統(tǒng)優(yōu)化配置技術(shù)，稠油熱采配套節(jié)能技術(shù)，注水系統(tǒng)優(yōu)化運(yùn)行技術(shù)，油氣密閉集輸綜合節(jié)能技術(shù)，放空天然氣回收利用技術(shù)。石油煉制提高裝置開工負(fù)荷和換熱效率，優(yōu)化操作，降低加工損失。乙烯生產(chǎn)優(yōu)化原料結(jié)構(gòu)，采用先進(jìn)技術(shù)改造乙烯裂解爐，優(yōu)化急冷系統(tǒng)操作，加強(qiáng)裝置管理，降低非生產(chǎn)過程能耗。以潔凈煤、天然氣和高硫石油焦替代燃料油（輕油），推廣應(yīng)用循環(huán)流化床鍋爐技術(shù)和石油焦氣化燃燒技術(shù)，采用能量系統(tǒng)優(yōu)化、重油乳化、高效燃燒器及吸收式熱泵技術(shù)回收余熱和地?zé)帷?/SPAN>

化學(xué)工業(yè)。大型合成氨裝置采用先進(jìn)節(jié)能工藝、新型催化劑和高效節(jié)能設(shè)備，提高轉(zhuǎn)化效率，加強(qiáng)余熱回收利用；以天然氣為原料的合成氨推廣一段爐煙氣余熱回收技術(shù)，并改造蒸汽系統(tǒng)；以石油為原料的合成氨加快以潔凈煤或天然氣替代原料油改造；中小型合成氨采用節(jié)能設(shè)備和變壓吸附回收技術(shù)，降低能源消耗。煤造氣采用水煤漿或先進(jìn)粉煤氣化技術(shù)替代傳統(tǒng)的固定床造氣技術(shù)。燒堿生產(chǎn)逐步淘汰石墨陽極隔膜法燒堿，提高離子膜法燒堿比重。純堿生產(chǎn)淘汰高耗能設(shè)備、采用設(shè)備大型化、自動(dòng)化等措施。

建材工業(yè)。水泥行業(yè)發(fā)展新型干法窯外分解技術(shù)，提高新型干法水泥熟料比重，積極推廣節(jié)能粉磨設(shè)備和水泥窯余熱發(fā)電技術(shù)，對(duì)現(xiàn)有大中型回轉(zhuǎn)窯、磨機(jī)、烘干機(jī)進(jìn)行節(jié)能改造，逐步淘汰機(jī)立窯、濕法窯、干法中空窯及其它落后的水泥生產(chǎn)工藝。玻璃行業(yè)發(fā)展先進(jìn)的浮法工藝，淘汰落后的垂直引上和平拉工藝，推廣爐窯全保溫技術(shù)、富氧和全氧燃燒技術(shù)等。建筑陶瓷行業(yè)淘汰倒焰窯、推板窯、多孔窯等落后窯型，推廣輥道窯技術(shù)，改善燃燒系統(tǒng)；衛(wèi)生陶瓷生產(chǎn)改變?nèi)剂辖Y(jié)構(gòu)，采用潔凈氣體燃料無匣缽燒成工藝。積極推廣應(yīng)用新型墻體材料以及優(yōu)質(zhì)環(huán)保節(jié)能的絕熱隔音材料、防水材料和密封材料，提高高性能混凝土的應(yīng)用比重。

煤炭工業(yè)。逐步淘汰技術(shù)落后、效率低、浪費(fèi)資源嚴(yán)重和污染環(huán)境的小煤礦，建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦，實(shí)現(xiàn)高效高產(chǎn)。采用新型高效通風(fēng)機(jī)、節(jié)能排水泵，對(duì)設(shè)備及系統(tǒng)進(jìn)行節(jié)能改造，完善煤炭綜合加工體系，提高煤炭利用效率。

機(jī)械工業(yè)。淘汰落后的高能耗機(jī)電產(chǎn)品，發(fā)展變頻電機(jī)、稀土永磁電機(jī)等高效節(jié)能機(jī)電產(chǎn)品，促進(jìn)風(fēng)機(jī)、水泵等通用機(jī)電產(chǎn)品提高用能效率，提高節(jié)能型機(jī)電產(chǎn)品設(shè)計(jì)制造水平和加工能力。

2．交通運(yùn)輸。

公路運(yùn)輸。加速淘汰高耗能的老舊汽車；加快發(fā)展柴油車、大噸位車和專業(yè)車；推廣廂式貨車，發(fā)展集裝箱等專業(yè)運(yùn)輸車輛；改善道路質(zhì)量；加快運(yùn)輸企業(yè)集約化進(jìn)程，優(yōu)化運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)；減少單車單放空駛現(xiàn)象，提高運(yùn)輸效率等。

新增機(jī)動(dòng)車。未來用油增長最快的是機(jī)動(dòng)車。根據(jù)美國、日本、歐洲等國家的經(jīng)驗(yàn)，機(jī)動(dòng)車節(jié)油最經(jīng)濟(jì)有效的措施就是制定和實(shí)施機(jī)動(dòng)車燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)施車輛燃油稅等相關(guān)制度，促進(jìn)汽車制造企業(yè)改進(jìn)技術(shù)，降低油耗，提高燃油經(jīng)濟(jì)性，引導(dǎo)消費(fèi)者購買低油耗汽車。

城市交通。合理規(guī)劃交通運(yùn)輸發(fā)展模式，加快發(fā)展軌道交通等公共交通，提高綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)效率。在大城市建立以道路交通為主，軌道交通為輔，私人機(jī)動(dòng)交通為補(bǔ)充，合理發(fā)展自行車交通的城市交通模式；中小城市主要以道路公共交通和私人交通為主要發(fā)展方向。

鐵路運(yùn)輸。加快發(fā)展電氣化鐵路，實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸以電代油；開發(fā)交―直―交高效電力機(jī)車；推廣電氣化鐵路牽引功率因數(shù)補(bǔ)償技術(shù)和其它節(jié)電措施，提高用電效率。內(nèi)燃機(jī)車采用高效柴油添加劑和各種節(jié)油技術(shù)和裝置；嚴(yán)格機(jī)車用油收、發(fā)計(jì)算機(jī)集中管理；發(fā)展機(jī)車向客車供電技術(shù)，推廣使用客車電源，逐步減少和取消柴油發(fā)電車，加強(qiáng)運(yùn)輸組織管理，優(yōu)化機(jī)車操縱，降低鐵路運(yùn)輸燃油消耗。

航空運(yùn)輸。采用節(jié)油機(jī)型（不同機(jī)型單耗在0.2到1.4千克/噸公里的范圍）加強(qiáng)管理,提高載運(yùn)率、客座率和運(yùn)輸周轉(zhuǎn)能力，提高燃油效率，降低油耗。

水上運(yùn)輸。通過制定船舶技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加速淘汰老舊船舶；采用新船型和先進(jìn)動(dòng)力系統(tǒng)；發(fā)展大宗散貨專業(yè)化運(yùn)輸和多式聯(lián)運(yùn)等現(xiàn)代運(yùn)輸組織方式；優(yōu)化船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)，提高船舶平均載重噸位等。

農(nóng)業(yè)、漁業(yè)機(jī)械。淘汰落后農(nóng)業(yè)機(jī)械；采用先進(jìn)柴油機(jī)節(jié)油技術(shù)，降低柴油機(jī)燃油消耗；推廣少耕免耕法、聯(lián)合作業(yè)等先進(jìn)的機(jī)械化農(nóng)藝技術(shù)；在固定作業(yè)場(chǎng)地更多的使用電動(dòng)機(jī)；開發(fā)水能、風(fēng)能、太陽能等可再生能源在農(nóng)業(yè)機(jī)械上的應(yīng)用。通過淘汰落后漁船，提高利用效率，降低漁業(yè)油耗。

3．建筑、商用和民用。

建筑物。“十一五”期間，新建建筑嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能50%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，其中北京、天津等少數(shù)大城市率先實(shí)施節(jié)能65%的標(biāo)準(zhǔn)。供熱體制改革全面展開，居住及公共建筑集中采暖按熱表計(jì)量收費(fèi)在各大中城市普遍推行，在小城市試點(diǎn)。結(jié)合城市改建，開展既有居住和公共建筑節(jié)能改造，大城市完成改造面積25%，中等城市達(dá)到15%，小城市達(dá)到10%。鼓勵(lì)采用蓄冷、蓄熱空調(diào)及冷熱電聯(lián)供技術(shù)，中央空調(diào)系統(tǒng)采用風(fēng)機(jī)水泵變頻調(diào)速技術(shù)，節(jié)能門窗、新型墻體材料等。加快太陽能、地?zé)岬瓤稍偕茉丛诮ㄖ锏睦谩?/SPAN>

家用及辦公電器。推廣高效節(jié)能電冰箱、空調(diào)器、電視機(jī)、洗衣機(jī)、電腦等家用及辦公電器，降低待機(jī)能耗，實(shí)施能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)，規(guī)范節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)。

照明器具。推廣稀土節(jié)能燈等高效熒光燈類產(chǎn)品、高強(qiáng)度氣體放電燈及電子鎮(zhèn)流器，減少普通白熾燈使用比例，逐步淘汰高壓汞燈，實(shí)施照明產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)，提高高效節(jié)能熒光燈使用比例。

（二）重點(diǎn)工程

燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造工程。我國在用中小鍋爐約50萬臺(tái)，平均單臺(tái)容量只有2.5噸/時(shí)，設(shè)計(jì)效率為72-80%，實(shí)際運(yùn)行效率65%左右,其中90%為燃煤鍋爐,年消耗煤炭3.5-4億噸，節(jié)煤潛力約7000萬噸。“十一五”期間通過實(shí)施以燃用優(yōu)質(zhì)煤、篩選塊煤、固硫型煤和采用循環(huán)流化床、粉煤燃燒等先進(jìn)技術(shù)改造或替代現(xiàn)有中小燃煤鍋爐（窯爐），建立科學(xué)的管理和運(yùn)行機(jī)制，燃煤工業(yè)鍋爐效率提高5個(gè)百分點(diǎn)，節(jié)煤2500萬噸，燃煤窯爐效率提高2個(gè)百分點(diǎn)，節(jié)煤1000萬噸。

區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)工程。熱電聯(lián)產(chǎn)與熱、電分產(chǎn)相比，熱效率提高30%，集中供熱比分散小鍋爐供熱效率高50%。“十一五”期間重點(diǎn)在以采暖熱負(fù)荷為主，且熱負(fù)荷比較集中或發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)，建設(shè)30萬千瓦等級(jí)高效環(huán)保熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組；在工業(yè)熱負(fù)荷為主的地區(qū)，因地制宜建設(shè)以熱力為主的背壓機(jī)組；在以采暖供熱需求為主，且熱負(fù)荷較小的地區(qū)，先發(fā)展集中供熱，待具備條件后再發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)；在中小城市建設(shè)以循環(huán)流化床為主要技術(shù)的熱電煤氣三聯(lián)供，以潔凈能源作燃料的分布式熱電聯(lián)產(chǎn)和熱電冷聯(lián)供，將現(xiàn)有分散式供熱燃煤小鍋爐改造為集中供熱。到2010年城市集中供熱普及率由2002年的27%提高到40%，新增供暖熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組4000萬千瓦，年節(jié)能3500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

余熱余壓利用工程。“十一五”期間在鋼鐵聯(lián)合企業(yè)實(shí)施干法熄焦、高爐爐頂壓差發(fā)電、全高爐煤氣發(fā)電改造以及轉(zhuǎn)爐煤氣回收利用，形成年節(jié)能266萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；在日產(chǎn)2000噸以上水泥生產(chǎn)線建設(shè)中低溫余熱發(fā)電裝置每年30套，形成年節(jié)能300萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；通過地面煤層氣開發(fā)及地面采空區(qū)、廢棄礦井和井下瓦斯抽放，瓦斯氣年利用量達(dá)到10億立方米，相當(dāng)于年節(jié)約135萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

節(jié)約和替代石油工程。“十一五”期間電力、石油石化、冶金、建材、化工和交通運(yùn)輸行業(yè)通過實(shí)施以潔凈煤、石油焦、天然氣替代燃料油（輕油），加快西電東送，替代燃油小機(jī)組；實(shí)施機(jī)動(dòng)車燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)及相配套政策和制度，采取各種措施節(jié)約石油；實(shí)施清潔汽車行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)展混合動(dòng)力汽車，在城市公交客車、出租車等推廣燃?xì)馄?，加快醇類燃料推廣和煤炭液化工程實(shí)施進(jìn)度，發(fā)展替代燃料，可節(jié)約和替代石油3800萬噸。

電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能工程。目前，我國各類電動(dòng)機(jī)總?cè)萘考s4.2億千瓦，實(shí)際運(yùn)行效率比國外低10-30個(gè)百分點(diǎn)，用電量約占全國用電量的60%。“十一五”期間重點(diǎn)推廣高效節(jié)能電動(dòng)機(jī)、稀土永磁電動(dòng)機(jī)；在煤炭、電力、有色、石化等行業(yè)實(shí)施高效節(jié)能風(fēng)機(jī)、水泵、壓縮機(jī)系統(tǒng)優(yōu)化改造，推廣變頻調(diào)速、自動(dòng)化系統(tǒng)控制技術(shù)，使運(yùn)行效率提高2個(gè)百分點(diǎn)，年節(jié)電200億千瓦時(shí)。

能量系統(tǒng)優(yōu)化工程。在重點(diǎn)耗能行業(yè)推行能量系統(tǒng)優(yōu)化，即通過系統(tǒng)優(yōu)化設(shè)計(jì)、技術(shù)改造和改善管理，實(shí)現(xiàn)能源系統(tǒng)效率達(dá)到同行業(yè)最高或接近世界先進(jìn)水平。“十一五”期間重點(diǎn)在冶金、石化、化工等行業(yè)組織實(shí)施，降低企業(yè)綜合能耗，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

建筑節(jié)能工程。“十一五”期間住宅建筑和公共建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能50%的標(biāo)準(zhǔn)，加快供熱體制改革，加大建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的推廣力度等，可分別節(jié)能5000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。與此同時(shí)，開展北方采暖地區(qū)既有建筑節(jié)能改造，加大既有賓館、飯店的綜合節(jié)能改造。

綠色照明工程。照明用電約占全國用電量的13%，高效節(jié)能熒光燈與普通白熾燈之比為1∶2.6，用高效節(jié)能熒光燈替代白熾燈可節(jié)電70-80%，用電子鎮(zhèn)流器替代傳統(tǒng)電感鎮(zhèn)流器可節(jié)電20-30%，交通信號(hào)燈由發(fā)光二極管（LED）替代白熾燈，可節(jié)電90%。“十一五”期間重點(diǎn)是在公用設(shè)施、賓館、商廈、寫字樓、體育場(chǎng)館、居民中推廣高效節(jié)電照明系統(tǒng)、稀土三基色熒光燈，對(duì)高效照明電器產(chǎn)品生產(chǎn)裝配線進(jìn)行自動(dòng)化改造，可節(jié)電290億千瓦時(shí)。

政府機(jī)構(gòu)節(jié)能工程。政府機(jī)構(gòu)（包括國防、教育、公共服務(wù)等公共財(cái)政支持的部門）能源消費(fèi)增長快，能源費(fèi)用開支較大。開展政府機(jī)構(gòu)節(jié)能，不僅可以降低政府機(jī)構(gòu)能耗，節(jié)約行政支出，而且通過政府自身帶頭節(jié)能，推進(jìn)全社會(huì)節(jié)能工作的開展。“十一五”期間重點(diǎn)是政府機(jī)構(gòu)建筑物及采暖、空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造，按照建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)改造的政府機(jī)構(gòu)建筑面積達(dá)到政府機(jī)構(gòu)建筑總面積的20%；推廣使用高效節(jié)能產(chǎn)品，將節(jié)能產(chǎn)品納入政府采購目錄；實(shí)施公務(wù)車改革，帶頭采購低油耗汽車；中央國家機(jī)關(guān)率先試點(diǎn)，2010年中央國家機(jī)關(guān)單位建筑面積能耗和人均能耗在2002年基礎(chǔ)上降低10%。

節(jié)能監(jiān)測(cè)和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)工程。“十一五”期間通過更新監(jiān)測(cè)設(shè)備、加強(qiáng)人員培訓(xùn)、推行合同能源管理等市場(chǎng)化服務(wù)新機(jī)制等措施，強(qiáng)化省級(jí)和主要耗能行業(yè)節(jié)能監(jiān)測(cè)中心能力建設(shè)，依法開展節(jié)能執(zhí)法和監(jiān)測(cè)（監(jiān)察）；省級(jí)和主要耗能行業(yè)節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心具備為企業(yè)、機(jī)關(guān)和學(xué)校等提供節(jié)能診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行、管理“一條龍”服務(wù)的能力。

通過實(shí)施上述十項(xiàng)重點(diǎn)節(jié)能工程，“十一五”可實(shí)現(xiàn)節(jié)能2.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤（含增量部分），經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益顯著。