環(huán)保系統(tǒng)歷史性決策：科技興環(huán)保戰(zhàn)略

環(huán)保工作涉及國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，環(huán)境科技是環(huán)保工作的重要組成部分，在環(huán)保工作中具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、支撐性和保障性的作用。今年2月14日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，明確提出要依靠科技，創(chuàng)新機(jī)制；大力發(fā)展環(huán)境科學(xué)技術(shù)，以技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)環(huán)境問題的解決；建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制和部分污染治理設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營機(jī)制，完善環(huán)保制度，健全統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的環(huán)境監(jiān)管體制。同時(shí)將加強(qiáng)環(huán)境科技工作作為建立和完善環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效工作機(jī)制的一項(xiàng)重要內(nèi)容。這些要求為新時(shí)期環(huán)保科技工作指明了方向。溫家寶總理在4月中旬召開的第六次全國環(huán)保大會(huì)上明確要求，做好新形勢(shì)下的環(huán)保工作，關(guān)鍵是要加快實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，其中第三個(gè)轉(zhuǎn)變提出從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題，自覺遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律，提高環(huán)境保護(hù)工作水平。溫總理還明確提出了“十一五”環(huán)保工作的指導(dǎo)思想，其中重要的一條就是堅(jiān)持創(chuàng)新體制機(jī)制，依靠科技進(jìn)步，強(qiáng)化環(huán)境法治，發(fā)揮社會(huì)各方面的積極性。這樣環(huán)境科技就作為實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變的一個(gè)手段，作為“十一五”環(huán)保指導(dǎo)思想的重要內(nèi)容，作為必須要加強(qiáng)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)提了出來。

■國家級(jí)“環(huán)保智囊團(tuán)”助力科技興環(huán)保戰(zhàn)略實(shí)施

今年7月3日，國家環(huán)?？偩职l(fā)布《關(guān)于增強(qiáng)環(huán)境科技創(chuàng)新能力的若干意見》，明確了新時(shí)期環(huán)境科技發(fā)展的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)，并決定實(shí)施科技興環(huán)保戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新促進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變，以科技進(jìn)步帶動(dòng)環(huán)保事業(yè)跨越式發(fā)展。這是指導(dǎo)新時(shí)期環(huán)境科技事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。隨后，8月18日，全國環(huán)?？萍即髸?huì)在北京召開，對(duì)未來5到15年的環(huán)境科技工作進(jìn)行了部署。

國家環(huán)?？偩志珠L(zhǎng)周生賢強(qiáng)調(diào)，實(shí)施科技興環(huán)保戰(zhàn)略，就是要緊緊抓住世界新技術(shù)革命帶來的難得機(jī)遇，以綠色技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；通過切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，使我國在世界環(huán)境科技中占有一席之地；通過實(shí)施國家環(huán)境科技工程，全面提高科學(xué)技術(shù)對(duì)環(huán)境保護(hù)的支撐能力；通過發(fā)揮環(huán)境科技的平臺(tái)作用，構(gòu)建最廣泛的環(huán)保“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，促進(jìn)環(huán)保事業(yè)更快更好地發(fā)展。

在此次大會(huì)上，還成立了由我國環(huán)保領(lǐng)域享有盛譽(yù)的專家學(xué)者組成的陣容強(qiáng)大的“環(huán)保智囊團(tuán)”，分別是國家環(huán)境咨詢委員會(huì)和環(huán)?？偩挚茖W(xué)技術(shù)委員會(huì)。國家環(huán)?？偩志珠L(zhǎng)周生賢表示，保護(hù)環(huán)境是全民族的崇高事業(yè)，要?jiǎng)訂T團(tuán)結(jié)有志于環(huán)境保護(hù)的科技工作者，建立最廣泛的環(huán)保“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，充分發(fā)揮“環(huán)保智囊團(tuán)”的作用。他還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要高度重視科學(xué)技術(shù)對(duì)重大決策的支撐作用，堅(jiān)決做到“三個(gè)不決策”：不調(diào)查研究不決策、不科學(xué)論證不決策、不集體討論不決策。

科技興環(huán)保戰(zhàn)略是我國環(huán)保系統(tǒng)為適應(yīng)歷史性轉(zhuǎn)變作出的一項(xiàng)重大決策。環(huán)?？偩謱?shí)施環(huán)境科技創(chuàng)新、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和環(huán)保技術(shù)管理體系建設(shè)三大工程，組建環(huán)境領(lǐng)域國家實(shí)驗(yàn)室和實(shí)施國家水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)等，盡快突破長(zhǎng)期制約經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境發(fā)展的關(guān)鍵性科技難題。

■將環(huán)保戰(zhàn)略落實(shí)到干部考核體系之中

針對(duì)今年上半年全國主要污染物排放總量不降反升的問題，國家環(huán)?？偩志珠L(zhǎng)周生賢近日措辭嚴(yán)厲地指出，減少污染絕不能開“空頭支票”，并表示計(jì)劃將排污控制納入干部政績(jī)考核體系。在此次環(huán)?？萍即髸?huì)上，他明確指出，在污染治理與技術(shù)創(chuàng)新方面，企業(yè)是污染防治的主體、研發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新的主體和成果應(yīng)用的主體。各地、各級(jí)環(huán)保部門要積極引導(dǎo)企業(yè)開展自主創(chuàng)新，大力提高污染治理水平，真正將科技興環(huán)保戰(zhàn)略落到實(shí)處。

要進(jìn)一步消除各種體制機(jī)制性障礙，創(chuàng)建各類企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。要健全科技中介服務(wù)體系，為各類企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)提供社會(huì)化、市場(chǎng)化服務(wù)。要引導(dǎo)企業(yè)有針對(duì)性地進(jìn)行污染防治技術(shù)和裝備的研發(fā)，為實(shí)現(xiàn)“十一五”環(huán)保目標(biāo)提供技術(shù)支持和物質(zhì)保障。