國務院明確今年十大工作要點 重提防止經濟下滑

國務院日前向各部委、各直屬機構印發(fā)了2008年工作要點，提出宏觀調控、農業(yè)基礎建設、經濟結構調整等十個方面的工作要點。對各項工作的牽頭負責部門予以明確，并要求各部門認真貫徹落實。

根據國務院印發(fā)的工作要點，人民銀行、金融監(jiān)管機構等要負責優(yōu)化資本市場結構，促進股票市場穩(wěn)定健康發(fā)展，著力提高上市公司質量，維護公開、公平、公正的市場秩序。

這份名為《國務院關于印發(fā)2008年工作要點的通知》昨日由中國政府網全文發(fā)布。通知指出要立足全局，突出重點，抓住關鍵環(huán)節(jié)，著力解決經濟社會發(fā)展中的突出矛盾，著力解決人民群眾十分關切的問題。扎實做好各項工作，確保實現全年經濟社會發(fā)展目標。根據通知，發(fā)改委牽頭或直接負責的項目達到二十項。實行穩(wěn)健的財政政策、防止價格過快上漲等工作明文規(guī)定由發(fā)改委牽頭。還有關于農業(yè)、經濟結構調整、節(jié)能減排、經濟體制改革、民生等數方面的具體落實部門名單中，均有發(fā)改委一席之地。

根據通知，人民銀行、金融監(jiān)管機構等負責加快金融體制改革工作。繼續(xù)深化銀行業(yè)改革，重點推進農業(yè)銀行股份制改革和國家開發(fā)銀行改革，研究進出口銀行和農業(yè)發(fā)展銀行改革問題。建立存款保險制度。加快農村金融改革，強化農業(yè)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行和郵政儲蓄銀行為“三農”服務的功能，繼續(xù)深化農村信用社改革，積極推進新型農村金融機構發(fā)展。

通知指出，上述機構還要負責“優(yōu)化資本市場結構，促進股票市場穩(wěn)定健康發(fā)展，著力提高上市公司質量，維護公開、公平、公正的市場秩序，建立創(chuàng)業(yè)板市場，加快發(fā)展債券市場，穩(wěn)步發(fā)展期貨市場。深化保險業(yè)改革，積極擴大農業(yè)保險范圍，做好政策性農業(yè)保險試點工作。依法嚴厲查處各種金融違法違規(guī)行為。切實防范和化解金融風險，維護金融穩(wěn)定和安全。推進社會信用制度建設。”

加強和改善宏觀調控由發(fā)改委牽頭。具體內容包括：密切關注經濟形勢的發(fā)展變化，加強對經濟社會發(fā)展中重大問題的分析研究，把握好宏觀調控的節(jié)奏、重點和力度，加強經濟運行調節(jié)，積極應對各種困難和風險，既要防止經濟由偏快轉為過熱，抑制通貨膨脹，又要防止經濟下滑，避免大的起落。

人民銀行、銀監(jiān)會、外匯局等負責實行從緊的貨幣政策，具體包括，綜合運用多種貨幣政策工具，加大對沖流動性力度，合理發(fā)揮利率杠桿調節(jié)作用，完善人民幣匯率形成機制，增強匯率彈性。著力優(yōu)化信貸結構，嚴格執(zhí)行貸款條件?？刂浦虚L期貸款增長，嚴格控制對高耗能、高排放企業(yè)和產能過剩行業(yè)的貸款；深化外匯管理體制改革，發(fā)展外匯市場。完善結售匯制度，加強跨境資本流動監(jiān)管，穩(wěn)步推進資本項目可兌換。拓展外匯儲備使用渠道和方式。

穩(wěn)健財政政策的落實由財政部、發(fā)展改革委、稅務總局負責。主要包括，發(fā)揮財政促進結構調整和協(xié)調發(fā)展的重要作用，增加對薄弱環(huán)節(jié)、改善民生、深化改革等方面的支出，減少財政赤字和長期建設國債，增加中央預算內經常性建設投資。繼續(xù)調整財政支出和政府投資結構，較大幅度地增加“三農”、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、節(jié)能減排和廉租住房建設等方面支出。抓好增收節(jié)支，依法加強稅收征管，規(guī)范非稅收入管理，控制一般性支出。改革政府投資管理方式，提高投資使用效益。

而發(fā)改委、財政部、商務部、國土資源部、工商總局等將共同負責調整投資和消費關系。主要包括，合理控制固定資產投資規(guī)模，優(yōu)化投資結構。嚴把土地、信貸閘門和市場準入標準，加強和規(guī)范新開工項目管理，嚴格執(zhí)行項目新開工條件。堅決控制高耗能、高排放和產能過剩行業(yè)盲目投資和重復建設，提高限制發(fā)展行業(yè)的準入標準和項目資本金比例。堅決停建違法違規(guī)項目等。

國務院近年來首次提出防止經濟下滑風險

《國務院2008年工作要點》（下稱《要點》）昨日公布。《要點》全面部署了2008年宏觀調控方向，繼續(xù)實行穩(wěn)健的財政政策，實行從緊的貨幣政策。值得注意的是，國務院表態(tài)，將適時參與價格調節(jié)，以防止出現輪番漲價，并于近年來首次提出需要防止經濟下滑風險出現。

防止經濟大起大落

《要點》要求，今年實行從緊的貨幣政策和穩(wěn)健的財政政策。與去年重點預防經濟過熱不同，此次工作要點首次提出要防止出現經濟下滑。

《要點》指出，需加強和改善宏觀調控。密切關注經濟形勢的發(fā)展變化，加強對經濟社會發(fā)展中重大問題的分析研究，把握好宏觀調控的節(jié)奏、重點和力度，加強經濟運行調節(jié)，積極應對各種困難和風險，既要防止經濟由偏快轉為過熱，抑制通貨膨脹，又要防止經濟下滑，避免大的起落。這一信息透露出，國務院擔心受外圍經濟衰退影響，可能導致國內經濟情況出現下滑現象。

《要點》所提出的各項經濟指標是：國內生產總值增長8%左右；居民消費價格總水平漲幅控制在4.8%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%左右；國際收支狀況有所改善等預期目標。

國務院要求這些工作由發(fā)改委來牽頭。

合理利用利率杠桿

《要點》明確，要綜合運用多種貨幣政策工具，加大對沖流動性力度，合理發(fā)揮利率杠桿調節(jié)作用，完善人民幣匯率形成機制，增強匯率彈性。這一工作安排內容透露出，未來利率還將有調整空間。

除此之外，國務院還要求著力優(yōu)化信貸結構，嚴格執(zhí)行貸款條件?？刂浦虚L期貸款增長，嚴格控制對高耗能、高排放企業(yè)和產能過剩行業(yè)的貸款；完善擔保、貼息等制度，加大對“三農”、服務業(yè)、 中小企業(yè)(行情 股吧)、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保和區(qū)域協(xié)調發(fā)展等方面的貸款支持。深化外匯管理體制改革，發(fā)展外匯市場。完善結售匯制度，加強跨境資本流動監(jiān)管，穩(wěn)步推進資本項目可兌換。拓展外匯儲備使用渠道和方式。

防止價格輪番上漲

此次工作要點將防止價格上漲放在顯著位置，國務院明確提出，為了防止價格出現輪番上漲，政府部門在一定時機將參與調價。

《要點》提出，要防止價格總水平過快上漲。增加有效供給，抑制不合理需求，保證市場供應和價格的基本穩(wěn)定。具體包括嚴格控制糧食、化肥、煤炭等出口。堅決制止玉米深加工能力盲目擴張。加快健全儲備體系，改進和完善儲備調節(jié)和進出口調節(jié)方式，適當增加國內緊缺重要消費品進口。

《要點》指出，把握好政府調價的時機和力度，防止出現輪番漲價。健全大宗農產品(行情論壇)、初級產品供求和價格變動監(jiān)測預警制度，做好市場供應和價格應急預案。加強市場和價格監(jiān)管，抓好教育收費、醫(yī)藥價格、農資價格及涉農收費的監(jiān)督檢查，依法打擊串通漲價、囤積居奇、哄抬物價等違法違規(guī)行為。完善和落實對低收入群眾的補助辦法，增加對生活困難群眾和家庭經濟困難學生的補貼。遏制生產資料尤其是農資價格過快上漲。

嚴厲打擊炒地炒房

住房保障體系建設是今年國務院交給新成立的住房和城鄉(xiāng)建設部的重要任務?！兑c》要求，健全廉租住房制度，加大投入力度，加快廉租住房建設，增加房源供給，加強經濟適用住房的建設和管理，積極解決城市低收入群眾住房困難。增加中低價位、中小套型普通商品住房供應，建立多渠道投融資機制，通過多種途徑幫助中等收入家庭解決住房問題。積極改善農民工居住條件。大力發(fā)展省地節(jié)能環(huán)保型住宅，增加中小套型住房用地供給。加強農村住房建設規(guī)劃和管理，切實解決農村困難群眾住房安全問題。

《要點》強調，要完善住房公積金制度，依法加強住房公積金的監(jiān)督管理。加強對房地產市場的調控和監(jiān)管，規(guī)范和維護市場秩序，嚴格房地產企業(yè)市場準入和退出條件。要依法查處閑置囤積土地、房源問題，嚴厲打擊炒地炒房等違法違規(guī)行為。

同時，《要點》明確將繼續(xù)控制固定投資規(guī)模，嚴把土地、信貸閘門和市場準入標準，加強和規(guī)范新開工項目管理，嚴格執(zhí)行項目新開工條件。堅持最嚴格的耕地保護制度。從嚴控制新增建設用地特別是工業(yè)用地，今年土地利用計劃總規(guī)?？刂圃谌ツ晁?。

建立起存款保險制度

此外，根據《要點》，2008年還將全面啟動和組織實施大型飛機等重大專項，著力突破新能源汽車、高速軌道交通等一批重大關鍵技術。落實電力、鋼鐵、水泥、煤炭、造紙等行業(yè)淘汰落后產能的計劃，并建立起落后產能淘汰退出機制。農業(yè)銀行股份制改革和國家開發(fā)銀行改革將得到重點推進，國家還將研究進出口銀行和農業(yè)發(fā)展銀行改革的問題，并建立起存款保險制度。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點擴大到全國50%以上的城市，新型農村合作醫(yī)療制度全面覆蓋全國農村居民，另外，將重點擴大農民工、非公有制經濟組織就業(yè)人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加社會保險。

來源：東方早報