稅率變更只能由法律規(guī)定
全國政協(xié)委員、廣東省律師協(xié)會副會長朱征夫在談及新稅種開征、稅率變更的問題時，特別以去年5?30印花稅調(diào)整為例。
朱征夫表示，《印花稅暫行條例》由國務(wù)院頒布，自1998年10月1日起施行，但《立法法》生效后，該條例未依《立法法》作相應(yīng)調(diào)整，其立法權(quán)限與《立法法》的規(guī)定相背，并且該條例授權(quán)財政部進(jìn)行解釋和制定實(shí)施細(xì)則的規(guī)定繼續(xù)存在。
朱征夫指出，雖然《中華人民共和國稅收征收管理法》第3條第1款規(guī)定：稅收的開征、停征以及減稅、免稅、退稅、補(bǔ)稅，依照法律的規(guī)定執(zhí)行；法律授權(quán)國務(wù)院規(guī)定的，依照國務(wù)院制定的行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行，但“我們認(rèn)為，稅收的開征、稅率的變更等只能由法律規(guī)定，而不宜授權(quán)國務(wù)院作出規(guī)定，因此，上述規(guī)定應(yīng)當(dāng)修改，有關(guān)稅收的立法授權(quán)應(yīng)由全國人大收回”。
收回授權(quán)符合法律規(guī)定
朱征夫表示，全國人大收回稅收立法授權(quán)的理由有三：
首先，按《立法法》規(guī)定，“稅收的開征、稅率的變更等既涉及征收非國有財產(chǎn)，也涉及稅收的基本制度，所以只能由法律作出規(guī)定?！?/FONT>
其次，稅收的開征和稅率的變更直接影響公民的切身利益和社會的和諧穩(wěn)定，其重要性決定了相關(guān)立法權(quán)不宜委托給行政機(jī)關(guān)行使，更不宜由行政機(jī)關(guān)交由下屬部門行使。
最后，按國際通行的稅收法定原則，國家征稅的依據(jù)應(yīng)當(dāng)是代表人民行使權(quán)力的立法機(jī)關(guān)的法律。稅收法定原則是民主原則和法治原則在稅法中的具體體現(xiàn)。
■委員觀點(diǎn)
可由人大制定“游戲規(guī)則”
侯外林(全國政協(xié)委員、中國證券監(jiān)督管理委員會廣東監(jiān)管局局長)：目前稅率的調(diào)整由財稅部門主管，印花稅的調(diào)整直接影響股市，而股市關(guān)系到千家萬戶，如果收歸人大當(dāng)然更好。人大負(fù)責(zé)制定游戲規(guī)則即基本政策，但具體執(zhí)行還是需要由國務(wù)院的具體部門來實(shí)行。
根本問題在于公開公正
溫思美(全國政協(xié)委員、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長)：廣義來講，大稅種的設(shè)置、重要稅率的變更應(yīng)由人大來決定。人大決定稅種增減和稅率變更，具體部門來執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，從法理上講是對的。
以印花稅為例，它是涉及到市場調(diào)節(jié)的靈活措施，財政部先是說要上調(diào)，后來又否認(rèn)，最后又“半夜雞叫”，這樣的做法就不是很好。其實(shí)人大收回稅收立法授權(quán)并不是問題的根本，問題的根本在于稅種的增減、稅率的變更應(yīng)公開公正，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，要有利穩(wěn)定市場交易。
