電力緊張倒逼煤電聯(lián)營(yíng) 高耗能行業(yè)電價(jià)宜多調(diào)

作為前任總理李鵬之女，李小琳一亮相政協(xié)會(huì)議就受到了多方的關(guān)注。李小琳今年是第一次當(dāng)選全國(guó)政協(xié)委員，有著20年能源行業(yè)從業(yè)經(jīng)歷的她，她反思了年初的南方雪災(zāi)中的能源困局，公開(kāi)呼吁政府應(yīng)加快煤電聯(lián)營(yíng)，推進(jìn)建立新能源的開(kāi)發(fā)機(jī)制。

李現(xiàn)在的身份是中國(guó)電力國(guó)際有限公司的董事長(zhǎng)，同時(shí)她還是香港兩家上市公司中國(guó)電力、中國(guó)新能源的董事局主席。今年她提出的能源相關(guān)議案有兩份，一個(gè)是關(guān)于推進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng)加快煤電基地建設(shè)的提案；一個(gè)是關(guān)于建立新能源發(fā)展機(jī)制的提案。

3月12日，本報(bào)記者在北京訪問(wèn)了李小琳。

協(xié)調(diào)煤電聯(lián)營(yíng)

記者：對(duì)于煤電的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)改委曾經(jīng)有專門的政策？

李小琳：國(guó)家發(fā)改委2007年12月底下發(fā)了《關(guān)于建立煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意見(jiàn)》，確定建立市場(chǎng)化的煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在放開(kāi)煤價(jià)的基礎(chǔ)上，對(duì)電價(jià)實(shí)行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)。原則上確定了以不少于6個(gè)月為一個(gè)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)周期，若周期內(nèi)煤價(jià)環(huán)比達(dá)到或超過(guò)5%，相應(yīng)調(diào)整電價(jià)。但每次發(fā)電企業(yè)均需要自我消化煤價(jià)上漲的30%，此舉推動(dòng)了發(fā)電企業(yè)壓縮內(nèi)部成本、提高生產(chǎn)效率，效果還是很好的。

記者：基于此，你在政協(xié)提交了關(guān)于推進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng)加快煤電基地建設(shè)的提案？

李小琳：今年元月下旬，由于電煤供應(yīng)不足，全國(guó)電力缺口高達(dá)6963萬(wàn)千瓦，17個(gè)省出現(xiàn)不同程度的拉閘限電。其中拉閘限電的一個(gè)重要原因就是煤炭供應(yīng)緊張，2408萬(wàn)千瓦機(jī)組發(fā)生缺煤停機(jī)，近百家電廠8000多萬(wàn)千瓦容量機(jī)組存煤低于警戒線。其后隨著雪災(zāi)的加重，這種矛盾更加凸顯。

煤與電價(jià)格之間存在著不協(xié)調(diào)。這種不協(xié)調(diào)掩蓋了資源利用效益和物價(jià)發(fā)展的真相。

所以，如果煤炭?jī)r(jià)格必須反映能源稀缺和環(huán)境成本，電價(jià)也必須反映這兩點(diǎn)。人為壓低電價(jià)，不能解決能源效率問(wèn)題，低電價(jià)會(huì)使總需求在扭曲的價(jià)格下不正常的上升。

于是，我們提出，政府要設(shè)立專門的煤電聯(lián)營(yíng)的協(xié)調(diào)組織，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理行政障礙問(wèn)題，加快煤電基地的建設(shè)。優(yōu)化配置資源，推進(jìn)我國(guó)的煤炭、電力市場(chǎng)化進(jìn)程。

記者：但是也有人說(shuō)，煤電聯(lián)營(yíng)之后，電價(jià)上漲，普通的老百姓用電怎么辦？

李小琳：目前，面對(duì)國(guó)內(nèi)消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)CPI居高不下，我們也理解政府對(duì)電價(jià)調(diào)整會(huì)推動(dòng)CPI上升的擔(dān)心，建議政府慎重考慮，合理運(yùn)用價(jià)格機(jī)制，對(duì)CPI敏感的居民用電和農(nóng)業(yè)用電實(shí)行少調(diào)或不調(diào)，對(duì)推動(dòng)CPI上漲的高耗能行業(yè)和其他工業(yè)用電多調(diào)，從而確保在煤電價(jià)格矛盾得到及時(shí)疏導(dǎo)的同時(shí)，也能對(duì)高耗能行業(yè)的過(guò)快增長(zhǎng)起到一定的作用，實(shí)現(xiàn)雙贏。

中國(guó)能源的四大矛盾

記者：你對(duì)能源領(lǐng)域存在的問(wèn)題怎么看？

李小琳：我認(rèn)為矛盾主要存在四個(gè)方面：一是能源資源的供、需矛盾；二是開(kāi)發(fā)利用中存在的矛盾，比如，浪費(fèi)、無(wú)序、甚至惡意競(jìng)爭(zhēng)；三是能源資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)保矛盾；四是宏觀管理手段與微觀市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的矛盾等。要解決這些問(wèn)題，我認(rèn)為可以分成三個(gè)層面：一是完善制度，二是理順產(chǎn)業(yè)鏈，三是完善價(jià)格形成機(jī)制。

記者：能否具體的講講這幾個(gè)方面的問(wèn)題？

李小琳：在制度方面，我們的能源政策還有缺失，甚至制度上還存在空白，需要填補(bǔ)。其中就包括出臺(tái)《能源法》以及相關(guān)的配套規(guī)章，在國(guó)家能源安全、能源資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)等方面，加大立法與執(zhí)行力度。另一方面，現(xiàn)存各類政策在資源和環(huán)境方面的錯(cuò)位和沖突還比較多，需要提高政策的可操作性、協(xié)調(diào)性，避免政策間互相沖突。

至于產(chǎn)業(yè)鏈，關(guān)鍵是要理順關(guān)系。比如說(shuō)，煤、電、油、運(yùn)這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中存在的矛盾，作為國(guó)有大型企業(yè)，我們的感受會(huì)很強(qiáng)烈。怎樣循環(huán)起來(lái)，怎樣有效循環(huán)、怎樣協(xié)調(diào)發(fā)展，涉及到能源產(chǎn)業(yè)諸多層面和環(huán)節(jié)。

第三個(gè)方面，我認(rèn)為也是最為關(guān)鍵的方面，就是完善能源市場(chǎng)機(jī)制。

在這其中，就包括能源的開(kāi)發(fā)與保護(hù)；能源價(jià)格，能源市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，市場(chǎng)監(jiān)管，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立等方面的問(wèn)題。我們國(guó)家需要從自主創(chuàng)新、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的角度，建立新能源裝備制造研發(fā)機(jī)制。同時(shí)，還要理順價(jià)格機(jī)制、稅收優(yōu)惠、市場(chǎng)準(zhǔn)入、加大技術(shù)研發(fā)等方面，都是應(yīng)該重點(diǎn)加以考慮。此外，還應(yīng)建立新能源政策監(jiān)督機(jī)制，把新能源政策執(zhí)行情況納入行政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督的范圍。