近年來(lái)，隨著勞動(dòng)力、土地、電力等生產(chǎn)成本上升和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的變化，加上我國(guó)中西部地區(qū)自身在承接產(chǎn)業(yè)方面存在基礎(chǔ)設(shè)施落后、產(chǎn)業(yè)配套不足等問(wèn)題，珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)一種新趨勢(shì)，由以往一味向北邊內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移，開始向南邊越南、印尼、新加坡等東南亞國(guó)家轉(zhuǎn)移。
專家認(rèn)為，面對(duì)珠三角產(chǎn)業(yè)紛紛向南轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)該采取啟動(dòng)內(nèi)需市場(chǎng)、完善產(chǎn)業(yè)配套、加強(qiáng)區(qū)域合作等方面措施，“挽留”東部企業(yè)，以便更好地優(yōu)化我國(guó)產(chǎn)業(yè)布局、提升區(qū)域綜合實(shí)力。
宏觀政策趨緊使得珠三角企業(yè)在向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移過(guò)程中面臨諸多限制因素。“目前，國(guó)家在土地管理、項(xiàng)目管理和環(huán)境保護(hù)方面更加嚴(yán)格，造成一些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目實(shí)施困難。”廣西壯族自治區(qū)黨校副教授申華林說(shuō)。
作為中國(guó)―東盟合作的橋頭堡，近幾年來(lái)南寧吸引了大批臺(tái)商的目光。一些臺(tái)商直言，如果能夠提供用地和勞動(dòng)力保障，企業(yè)落戶問(wèn)題不大，但南寧市目前每年有限的用地指標(biāo)無(wú)法滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的迫切需求。
“去年以來(lái)，我國(guó)對(duì)出口退稅、加工貿(mào)易等政策進(jìn)行了頻繁調(diào)整，政策環(huán)境發(fā)生了很大變化，對(duì)主要依靠出口的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)影響很大。對(duì)于我國(guó)吸引外資到中西部地區(qū)投資的構(gòu)想，不少外資企業(yè)擔(dān)心國(guó)家接下來(lái)還會(huì)加大對(duì)外貿(mào)政策的調(diào)整力度而心存疑慮。”廣西大學(xué)商學(xué)院副院長(zhǎng)黎鵬說(shuō)。
另外，目前中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移尚存在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、配套不足、引導(dǎo)不力等因素，也制約珠三角產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。種種跡象表明，已經(jīng)有不少東部企業(yè)為規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，到越南、緬甸等東南亞國(guó)家考察甚至建廠。有數(shù)據(jù)顯示，越南已成為繼大陸之后臺(tái)商投資增長(zhǎng)最快的地區(qū)，到2005年臺(tái)商對(duì)越南累計(jì)投資接近80億美元，居越南境外投資第一位，近兩三年來(lái)，這種勢(shì)頭只會(huì)增加不會(huì)減弱。
針對(duì)東部加工制造企業(yè)向東南亞國(guó)家轉(zhuǎn)移的新趨勢(shì)，一些專家認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)從五方面入手“挽留”東部企業(yè)。
一是啟動(dòng)內(nèi)需市場(chǎng)。專家提出，生產(chǎn)成本優(yōu)勢(shì)并不是我國(guó)中西部地區(qū)與東南亞抗衡的武器，我們真正的優(yōu)勢(shì)是內(nèi)需市場(chǎng)。如新疆，它獨(dú)特的地理位置形成了潛力巨大的面向中、西、南亞以及俄羅斯的消費(fèi)市場(chǎng)和其購(gòu)買能力。作為中國(guó)-東盟合作橋頭堡和連結(jié)我國(guó)東中西部的節(jié)點(diǎn)，廣西也面對(duì)著亟待進(jìn)一步開發(fā)的東盟市場(chǎng)和廣闊的大西南腹地。
二是完善基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)。一方面要進(jìn)一步打造四通八達(dá)的立體交通網(wǎng)；另一方面，要圍繞相關(guān)區(qū)域的規(guī)劃建設(shè)打造相互支撐的產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，加強(qiáng)培訓(xùn)和引進(jìn)工人、管理人才。
三是加強(qiáng)區(qū)域合作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。申華林說(shuō)，要制定經(jīng)濟(jì)一體化聯(lián)動(dòng)政策，打破各省區(qū)間的行政壁壘、市場(chǎng)壁壘和體制壁壘，制定實(shí)施包括金融交通、市場(chǎng)融合、信息共建平臺(tái)、人才自由流動(dòng)的區(qū)域一體化政策。同時(shí)，建立合理的利益分配體系和有約束力的合作協(xié)議，這樣有助于最大程度降低區(qū)域內(nèi)企業(yè)的綜合成本，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。
四是通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新改善投資軟環(huán)境。暨南大學(xué)東南亞研究所所長(zhǎng)曹云華認(rèn)為，面對(duì)資本逐利而行的現(xiàn)實(shí)，各地政府要做的就是全面提升服務(wù)水平，筑巢引鳳，吸引企業(yè)前來(lái)投資設(shè)廠。另外，政府要實(shí)行政務(wù)公開、公平執(zhí)法，提高辦事效率，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
五是出臺(tái)相應(yīng)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移。目前，東南亞國(guó)家紛紛采取優(yōu)惠措施招徠加工制造企業(yè)，我國(guó)也需要在用地、稅收等方面出臺(tái)相應(yīng)措施，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移。
