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聚焦反壟斷法:是制度變革還是形式主義?

2008-08-22 來源: 責(zé)任編輯:喬木 瀏覽數(shù):15336 手機(jī)訪問:集成吊頂在線

【背景鏈接】

2008年8月1日,歷經(jīng)14年打磨、素有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱的中國反壟斷法正式實(shí)施。這意味著,今后,企業(yè)利用市場壟斷地位操縱價(jià)格的行為將被視為違法。

然而,反壟斷法的規(guī)定又多具原則性,而原計(jì)劃要在新法施行之前出臺(tái)的40余項(xiàng)配套細(xì)則,至今尚沒有全部出臺(tái)。缺乏細(xì)則的法律很可能會(huì)因?yàn)閷?duì)某些法條的理解分歧,而導(dǎo)致爭議。

反壟斷法的出臺(tái)究竟會(huì)導(dǎo)致一場社會(huì)變革還是會(huì)成為形式主義?

人們關(guān)注著、質(zhì)疑著、思索著……

【反壟斷立法進(jìn)程】

1994年,由商務(wù)部負(fù)責(zé)起草和調(diào)研工作,被列入第八屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃。

1998年,再次被列入第九屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃。

2004年,國務(wù)院將該法列入立法計(jì)劃。

2005年2月,反壟斷法又一次被全國人大常委會(huì)列入立法計(jì)劃。

2005年12月,商務(wù)部稱反壟斷法修改審查已獲較大進(jìn)展。

2006年6月,反壟斷法草案提交全國人大常委會(huì)首次審議。

2007年8月30日,十屆人大表決通過。

2008年8月1日,反壟斷法正式實(shí)施。

支持說

□好的財(cái)政政策和貨幣政策必須有良好的競爭政策支持。從這個(gè)意義上講,新出臺(tái)的反壟斷法是保護(hù)充分競爭的市場環(huán)境,競爭政策是市場經(jīng)濟(jì)國家實(shí)行宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要主體部分。

□即使反壟斷法目前缺乏相關(guān)的細(xì)則,為了活躍市場氛圍,也應(yīng)該予以落實(shí)。等不來細(xì)則就等判例。

□反壟斷法是一個(gè)前所未有的反壟斷平臺(tái),給社會(huì)公眾提供了一個(gè)自下而上反壟斷的機(jī)會(huì)。在反壟斷法以及相關(guān)法律、WTO規(guī)則的共同作用下,主管機(jī)關(guān)、國有壟斷企業(yè)已經(jīng)不得不放下身段,回應(yīng)來自社會(huì)其他方面的反壟斷訴求,而在此之前,對(duì)類似的訴求,壟斷部門和企業(yè)一般是置之不理的。

法律框架的建立這種自下而上的反壟斷提供了前所未有的平臺(tái),企業(yè)、民眾等經(jīng)濟(jì)主體可以在這個(gè)平臺(tái)上與壟斷行為正面抗?fàn)帲誀幦∽陨淼臋?quán)益,通過博弈創(chuàng)造一個(gè)公平競爭的市場環(huán)境。

反對(duì)說

□雖然當(dāng)前反壟斷法已經(jīng)實(shí)施,但是從反壟斷法的執(zhí)法來看,不容樂觀,仍面臨著三大難題:

一、我國的反壟斷法的規(guī)定較為原則,有些條文的可操作性較差;

二、反壟斷法設(shè)計(jì)的執(zhí)法體制不盡合理;

三、觀念上仍存障礙,反壟斷法執(zhí)行能力較弱。

□法律沒有“牙”,如何能咬壟斷者。隨著反壟斷法實(shí)施日的臨近,國內(nèi)社會(huì)因?yàn)樵摲ǖ呐涮讓?shí)施細(xì)則至今無一現(xiàn)身,以及該法“三分天下”的反壟斷權(quán)力的體制格局,就已經(jīng)使社會(huì)對(duì)這部反壟斷法的實(shí)施,特別是對(duì)行政壟斷的約束有效性前景產(chǎn)生了擔(dān)憂。對(duì)此,只要看看國內(nèi)的具體市場格局現(xiàn)狀,這樣的擔(dān)心真的也不能說是毫無來由的猜想。

□工商總局、商務(wù)部、發(fā)改委“三國鼎立”的格局是反壟斷執(zhí)法權(quán)劃分的大致格局,在反壟斷執(zhí)法權(quán)“三國鼎立”的總體格局下,難免仍會(huì)出現(xiàn)“諸侯爭霸”的情況。反壟斷委員會(huì)能否切實(shí)有效地協(xié)調(diào)“三國”和“諸侯”的行為是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

折中說

□反壟斷先拿行政性壟斷企業(yè)開刀。我國目前最嚴(yán)重的壟斷現(xiàn)象,不是來自以民營企業(yè)為主的中小企業(yè),而是如電力、石油這類具有政府背景的國有企業(yè),他們依靠行政的力量獨(dú)占與民生聯(lián)系最緊密的資源,壟斷產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售,許多國企的產(chǎn)品甚至壟斷了全國100%的市場!可見,我國要反壟斷,必須先拿行政性壟斷企業(yè)開刀。必須在理念、體制、技術(shù)上做好準(zhǔn)備,將反壟斷的主要對(duì)象放在行政壟斷上,盡快出臺(tái)有關(guān)反壟斷法的各項(xiàng)配套法律法規(guī),盡快研究可能出現(xiàn)的新問題,力爭做到心中有數(shù),從容應(yīng)對(duì)。

□在外資并購領(lǐng)域,外資再也不會(huì)像以前那樣隨心所欲,但是,利用反壟斷法起訴一些跨國企業(yè)的關(guān)鍵是要搜集到能證明其壟斷行為的證據(jù)。

□公民和企業(yè)選擇在法律框架中自下而上一點(diǎn)一滴地與壟斷進(jìn)行博弈,固然是勇氣可嘉的權(quán)利自救,但這種自下而上的反壟斷還是需要條件的。條件有三:一是司法公正,二是自上而下政府反壟斷的配合;三是公民社會(huì)的支持。

【編者手記】

盡管14年后姍姍來遲,但它終究還是來了。

曾幾何時(shí),我們疑惑:我買的電話,為什么還要繳納月租費(fèi)?曾幾何時(shí),面對(duì)高居不下的油價(jià),我們只能無奈的苦笑。

反壟斷法的實(shí)施,直擊四大焦點(diǎn)問題:如何削弱行政壟斷、何謂經(jīng)營者集中、怎樣審查外資并購、國企壟斷能否豁免,令所有人眼前一亮。然而反壟斷法條文暴露出的種種硬傷,卻讓每一個(gè)人在欣喜之余又充滿著質(zhì)疑。

反壟斷法能否像人們期待得那樣,根除市場“不和諧音”,成為市場自由競爭的保護(hù)傘,隨著反壟斷法的各項(xiàng)規(guī)定進(jìn)一步落實(shí),人們的爭論還將繼續(xù)著。

但是,我們卻有理由相信,之所以質(zhì)疑,是因?yàn)槲覀冴P(guān)注。盡管反壟斷法的相關(guān)細(xì)則還有待完善,盡管對(duì)反壟斷法社會(huì)各界依舊褒貶不一,隨著反壟斷法的出臺(tái),一場以民眾與利益集團(tuán)公開博弈的序幕已經(jīng)拉開……

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