1978年以來，甘肅經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。到2007年全省地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2702.4億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值為10346元。按當(dāng)年價(jià)計(jì)算，比1978年增長(zhǎng)約40倍，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)約28倍。人民生活日新月異，到2007年，甘肅城鎮(zhèn)人均可支配收入為10012元，比1978年增長(zhǎng)23.6倍，甘肅居民消費(fèi)價(jià)格總水平(CPI)在改革開放的三十年里基本保持平穩(wěn)運(yùn)行的態(tài)勢(shì)。
改革開放三十年以來，甘肅價(jià)格總水平在總體上保持了基本穩(wěn)定的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，但在不同階段、改革進(jìn)程的個(gè)別時(shí)期出現(xiàn)波動(dòng)，甚至一度出現(xiàn)過物價(jià)過快上漲、通貨膨脹嚴(yán)重的局面。
1978年，因"文化大革命"中斷的統(tǒng)計(jì)工作開始恢復(fù)。這時(shí)物價(jià)指數(shù)的統(tǒng)計(jì)被放在統(tǒng)計(jì)公報(bào)的"國(guó)內(nèi)商業(yè)"部分，分成"零售物價(jià)總水平"和"職工生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)"，后者即現(xiàn)在所說的CPI。改革開放以前，農(nóng)副產(chǎn)品短缺現(xiàn)象極為嚴(yán)重。1979年國(guó)家對(duì)8種農(nóng)副產(chǎn)品大幅度提高了收購(gòu)價(jià)格，推動(dòng)價(jià)格總水平迅速上升。由于經(jīng)濟(jì)開始快速增長(zhǎng)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期長(zhǎng)期存在的隱蔽型通貨膨脹得到部分顯現(xiàn)，從而引發(fā)了價(jià)格的波動(dòng)，物價(jià)也隨之上漲，1979年零售物價(jià)總水平同比上升0.8%，1980年則上升了4.1%，職工生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)上升為4.2%。
農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲之后，城市職工的生活壓力增加了，國(guó)家又不得不給職工漲工資，再加上基建規(guī)模的擴(kuò)張，使得1979年出現(xiàn)了財(cái)政赤字。赤字使得政府不得不增發(fā)貨幣，于是進(jìn)一步帶來了通貨膨脹。面對(duì)經(jīng)濟(jì)過熱，中央從1979年開始采取措施，提出"調(diào)整、改革、整頓、提高"八字方針。1980年還調(diào)整了國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，降低各項(xiàng)指標(biāo)，壓縮中央和地方的財(cái)政支出，并發(fā)行國(guó)庫(kù)券以抑制需求的過快增長(zhǎng)。這些措施實(shí)施之后，在1981年到1984年期間，全省CPI分別上漲為1.7%、1.1%、0.4%和2.5%。
1985年是經(jīng)濟(jì)體制改革及價(jià)格改革起步階段，在這一時(shí)期，進(jìn)一步調(diào)整和放開了農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)格，價(jià)格放開加上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)使得1985年的CPI猛漲到9.2%；1986年和1987年CPI略有回落，分別上漲6.6%和7.6%；1988年，CPI上漲到這一階段的最高點(diǎn)為19.1%，1989年上漲為17.9%。這一時(shí)期價(jià)格總水平上漲的主要原因是：為了貫徹黨的十二屆三中全會(huì)提出的"價(jià)格改革是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)健"的指導(dǎo)思想，促進(jìn)生產(chǎn)和開放搞活，大范圍地放開了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格管理權(quán)限，大幅度提高了農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷價(jià)格和主要工業(yè)品出廠價(jià)格，生產(chǎn)資料價(jià)格實(shí)行"雙軌制"。由于改革的步子太大，放松了對(duì)放開價(jià)格的管理，加上整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革措施不配套，宏觀調(diào)控不力，經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化，出現(xiàn)了"搶購(gòu)風(fēng)"，通貨膨脹加劇等問題，改革事業(yè)遭受嚴(yán)重挫折。1988年的CPI比1987年翻了一倍多，其中與居民生活聯(lián)系最為密切的肉禽蛋和蔬菜價(jià)格增長(zhǎng)了30%以上。到1988年年末，國(guó)家開始整頓經(jīng)濟(jì)秩序、治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境，宏觀調(diào)控實(shí)行"硬著陸"、"急剎車"，開始大幅提高銀行存款利率，削減基本建設(shè)投資，1989年第3季度通貨膨脹開始受到控制，物價(jià)指數(shù)上漲幅度開始下降。到1990年價(jià)格總水平回落，僅上漲3.2%，比1989年的17.9%回落了14.7個(gè)百分點(diǎn)。
針對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)的較為明顯的通貨膨脹，為穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià)，價(jià)格改革轉(zhuǎn)入調(diào)整期。改革的指導(dǎo)思想是"管、調(diào)、放結(jié)合"。改革的目標(biāo)是配合整頓經(jīng)濟(jì)秩序，調(diào)整、補(bǔ)充、完善已經(jīng)出臺(tái)的改革措施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為深化經(jīng)濟(jì)體制改革創(chuàng)造條件。
在價(jià)格改革調(diào)整階段，前期以遏制通貨膨脹為中心，全省上下層層實(shí)行控價(jià)目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格出臺(tái)新的調(diào)價(jià)項(xiàng)目，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格管理和指導(dǎo)，對(duì)已放開價(jià)格的電冰箱、洗衣機(jī)、黑白電視機(jī)、自行車等工業(yè)消費(fèi)品實(shí)行調(diào)價(jià)申報(bào)制度等。此后，隨著市場(chǎng)物價(jià)趨于穩(wěn)定，適時(shí)推出了一些新的價(jià)格改革措施，如提高棉花、花生油、烤煙等農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格和鐵路、水運(yùn)、民航的客運(yùn)票價(jià)，進(jìn)一步減少中央和地方管理的商品，不斷擴(kuò)大市場(chǎng)調(diào)節(jié)比重等。這些措施的出臺(tái)，使價(jià)格改革在不斷調(diào)整、完善中得到深化，一個(gè)以間接調(diào)控為主的價(jià)格調(diào)控體系初具雛形。在大面積放開價(jià)格，著重轉(zhuǎn)換價(jià)格形成機(jī)制的同時(shí)，價(jià)格結(jié)構(gòu)性調(diào)整繼續(xù)邁出重大步伐。這一階段的農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格經(jīng)歷了由下降轉(zhuǎn)為上升，1990年農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格與上年同期相比下降2.5%，1991年與上年持平，1992年上漲8.8%。居民消費(fèi)價(jià)格總水平在1990-1992年分別上升3.2%、4.9%和7.2%，保持了比較適度的物價(jià)漲幅。
價(jià)格改革從1991年起又開始繼續(xù)，1992年，以鄧小平同志南巡講話和黨的十四大為標(biāo)志，我國(guó)的改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。價(jià)格改革也由單一的"調(diào)放結(jié)合"模式轉(zhuǎn)向構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)價(jià)格新體制，把價(jià)格管理引向規(guī)范化和法制化的軌道。1992年提高了糧食定購(gòu)價(jià)格，同時(shí)再次提高了糧食統(tǒng)銷價(jià)格，實(shí)現(xiàn)購(gòu)銷合同價(jià)，同時(shí)給職工適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，提高了工資水平，逐步提高原油價(jià)格；再次大幅度提高鐵路貨運(yùn)價(jià)格，提高了統(tǒng)配化肥價(jià)格等。甘肅省委、省政府從甘肅實(shí)際出發(fā)，明確提出了加大改革力度、加快改革步伐，對(duì)50戶工業(yè)企業(yè)進(jìn)行"放開經(jīng)營(yíng)、配套改革"的試點(diǎn)。價(jià)格體系趨于合理，市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制逐步代替計(jì)劃價(jià)格機(jī)制，價(jià)格秩序明顯好轉(zhuǎn)。到1992年底，生產(chǎn)資料銷售總額中，市場(chǎng)調(diào)節(jié)部分已上升到70%以上；社會(huì)商品零售總額中，市場(chǎng)調(diào)節(jié)部分已上升到90%左右。1992年甘肅CPI上漲7.2%。
黨的十四大確立了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，從此，價(jià)格改革進(jìn)入了建立社會(huì)主義市場(chǎng)價(jià)格體制階段，重點(diǎn)是以市場(chǎng)化改革為取向，轉(zhuǎn)化價(jià)格形成機(jī)制，同時(shí)建立價(jià)格調(diào)控體系，繼續(xù)調(diào)整價(jià)格結(jié)構(gòu)。但由于這一時(shí)期我國(guó)加快了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的步伐，出臺(tái)了財(cái)政、金融、外貿(mào)、價(jià)格改革措施，價(jià)格改革力度加大。同時(shí)也培育了新的增長(zhǎng)點(diǎn)，房地產(chǎn)、流通等與價(jià)格密切相關(guān)的領(lǐng)域迅速發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)日趨活躍，出現(xiàn)了高投資膨脹、高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、高貨幣發(fā)行，在這樣的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響下，多年積累的深層矛盾逐步釋放，受市場(chǎng)供應(yīng)不暢和農(nóng)產(chǎn)品緊缺等因素影響，形成了以農(nóng)產(chǎn)品為龍頭，帶動(dòng)價(jià)格總水平結(jié)構(gòu)性大幅度上漲的局面。通貨膨脹又一次成為這一階段的重大問題，1993年6月，黨中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)情況和加強(qiáng)宏觀調(diào)控的意見》，文件提出了加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的"十六條"措施。其中第十五條措施針對(duì)物價(jià)提出："積極穩(wěn)妥地推進(jìn)物價(jià)改革，抑制物價(jià)總水平過快上漲"。
總之，1993年加強(qiáng)宏觀調(diào)控的手段雖然以經(jīng)濟(jì)手段為主，行政手段為輔，但力度卻是相當(dāng)?shù)膰?yán)厲，因此在1993年上半年經(jīng)濟(jì)過熱的形勢(shì)之下，適時(shí)出臺(tái)了宏觀調(diào)控的"十六條"措施，經(jīng)濟(jì)過熱壓力很快得到緩解。但是，經(jīng)濟(jì)過熱往往存在著一定的慣性，而緊縮政策效果的顯現(xiàn)也會(huì)存在一定的時(shí)滯。1993年-1996年全省CPI均在兩位數(shù)，1993年上漲15.4%，1994年上漲23.7%，漲幅達(dá)到這一時(shí)期的頂峰，1995年、1996年分別上漲19.8%和10.2%，1997年漲幅回落到2.9%。影響1994年物價(jià)攀升的其中一個(gè)主要因素是糧食和農(nóng)業(yè)。1994年價(jià)格上漲中有70%是食品價(jià)格上漲的結(jié)果；而食品價(jià)格上漲本身又是由糧食價(jià)格上漲所造成的，1994年全國(guó)糧食減產(chǎn)(尤其是稻米)也是造成1994年高糧價(jià)和高通貨膨脹的主要原因之一。
在宏觀調(diào)控和配套改革措施的雙重作用下，從1995年第2季度開始，物價(jià)走勢(shì)開始回落。1995年居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)比上年同期上升19.8%，低于1994年的水平，1996年，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲幅度下降到了10.2%，經(jīng)濟(jì)成功實(shí)現(xiàn)"軟著陸"，打開了"低通脹、穩(wěn)增長(zhǎng)"的局面。
1994年CPI漲幅達(dá)到23.7%后，國(guó)家和省上采取了一系列宏觀調(diào)控措施綜合治理，實(shí)行"軟著陸"的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，經(jīng)過4年的努力，實(shí)現(xiàn)了"低通脹、穩(wěn)增長(zhǎng)"的良好局面。受買方市場(chǎng)格局制約和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快的影響，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中已經(jīng)出現(xiàn)了有效需求不足的問題。此后，又疊加上亞洲金融危機(jī)的外部沖擊，中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行遇到了前所未有的困難局面，出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的通貨緊縮。從1998年開始，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了多年通貨緊縮，居民消費(fèi)價(jià)格總水平出現(xiàn)持續(xù)下降的運(yùn)行態(tài)勢(shì)。與上年同期相比，1998年CPI下降1%，1999年下降2.4%，2000年降幅縮小，下降0.5%，2001年CPI開始復(fù)蘇，上升4%，2002年與上年持平。但上升的也主要是服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格，2002年全省服務(wù)價(jià)格上漲2%。與此相適應(yīng)的這5年間，甘肅GDP增長(zhǎng)并沒有大幅減緩，均在9%以上運(yùn)行。
在1998年-2002年這5年期間，中國(guó)經(jīng)歷了亞洲金融危機(jī)，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨很大的風(fēng)險(xiǎn)，人民幣面臨著巨大的貶值壓力。從1999年開始，政府不再硬性追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，而是把主要注意力放在了改革方面。從2001年起，經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入了新一輪快速增長(zhǎng)期，帶動(dòng)這一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要原因有：一是城市化進(jìn)程加快。此前一個(gè)時(shí)期我國(guó)的城市化步伐明顯滯后于工業(yè)化進(jìn)程，因此帶有一定的補(bǔ)償性質(zhì)。二是消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。比如：人們開始追求汽車等高檔消費(fèi)。三是房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這其中包含有住房改革等因素。四是出口快速增長(zhǎng)。這其中既有世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好的因素，也包含了加入WTO的正面因素。在這樣一些主要因素的帶動(dòng)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入了新的一輪快速增長(zhǎng)期。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，促使投資、消費(fèi)雙增長(zhǎng)，全省固定資產(chǎn)投資2000年比上年增長(zhǎng)15.34%，全社會(huì)消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)9.49%，進(jìn)而帶動(dòng)了整體物價(jià)水平的上升，加之政府調(diào)價(jià)行為對(duì)物價(jià)總水平的上升起了積極的作用。由于2000年對(duì)服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格進(jìn)行了較大范圍調(diào)整，上調(diào)了教育收費(fèi)、交通費(fèi)、郵電費(fèi)、房租、水電、燃料、城市衛(wèi)生費(fèi)等等，這些服務(wù)類價(jià)格的調(diào)整帶動(dòng)了全省CPI的上升，2001年全省服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格比上年同期上漲19.3%。
在社會(huì)主義市場(chǎng)價(jià)格體系初步建立之后，價(jià)格改革的重點(diǎn)從大規(guī)模、大面積、大幅度的"調(diào)整、放開"轉(zhuǎn)為完善價(jià)格形成機(jī)制，價(jià)格調(diào)控體系，對(duì)極少數(shù)重要商品服務(wù)價(jià)格進(jìn)行適時(shí)調(diào)整的階段，深化價(jià)格改革，轉(zhuǎn)變價(jià)格管理形式，解決突出價(jià)格矛盾，理順基礎(chǔ)產(chǎn)品價(jià)格。甘肅國(guó)民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出明顯的"高增長(zhǎng)、低物價(jià)"的運(yùn)行態(tài)勢(shì)。
2003年，是本階段至關(guān)重要的一年，也是甘肅CPI出現(xiàn)拐點(diǎn)的一年。這一年的居民消費(fèi)價(jià)格除1月份受上年價(jià)格走低的慣性影響，下降了0.2%，而其余各月均為正增長(zhǎng)，且漲幅緩慢攀升，到12月份已達(dá)2.9%。全年CPI累計(jì)上漲1.1%。從全國(guó)來看，2003年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了抗擊"非典"，使居民消費(fèi)價(jià)格走勢(shì)發(fā)生了結(jié)構(gòu)上的變化，食品價(jià)格和醫(yī)療保健及個(gè)人用品類價(jià)格大幅上漲，糧食供求關(guān)系發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，是近6年來首次全面上揚(yáng)。同時(shí)，國(guó)際糧食市場(chǎng)供求關(guān)系的變化也對(duì)中國(guó)糧食市場(chǎng)供求和價(jià)格產(chǎn)生了影響。由于國(guó)際、國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格上漲，也帶動(dòng)甘肅糧食價(jià)格同步上漲，2003年糧食價(jià)格與上年同期相比上漲1.6%，最高漲幅高達(dá)7.7%。由于"非典"影響，全省各地中藥材價(jià)格快速上漲，影響全省醫(yī)療保健及個(gè)人用品價(jià)格上漲1.9%。糧食價(jià)格、醫(yī)療保健及個(gè)人用品價(jià)格上漲是影響全省居民消費(fèi)價(jià)格上漲的直接因素。
另外，糧食價(jià)格變動(dòng)與宏觀經(jīng)濟(jì)狀態(tài)密切相關(guān)聯(lián)。這一時(shí)期，全省糧食及食品價(jià)格緊隨宏觀經(jīng)濟(jì)熱度上升而上漲，2003年11月以后包括糧食在內(nèi)的食品價(jià)格大幅上漲，主要還是受宏觀政策調(diào)整的影響，收入分配政策從城市工業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)及農(nóng)民收入的關(guān)注和支持，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升，農(nóng)產(chǎn)品流通和生產(chǎn)所需資金得到政策支持，糧食、肉禽蛋奶等食品價(jià)格大幅上漲被宏觀政策和城鎮(zhèn)居民所接受農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過低造成的農(nóng)民收入過低困局被打破。2005年"兩會(huì)"政府工作報(bào)告中明確指出要實(shí)施"兩免一補(bǔ)"的政策，這一政策很快在CPI中反映出來。在當(dāng)年三月份新的學(xué)期，甘肅省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)同比下降了11.4個(gè)百分點(diǎn)，教材費(fèi)用下降了12.8個(gè)百分點(diǎn)，下降幅度如此大的主要原因是政策覆蓋面廣、涉及人口多、實(shí)施力度大、資金到位快，之后甘肅全面實(shí)行了教育收費(fèi)"一費(fèi)制"，2006年教育費(fèi)同比下降9.3%，義務(wù)教育雜費(fèi)下降21.8%，影響當(dāng)年總指數(shù)下降0.8個(gè)百分點(diǎn)，使服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格下降0.7%。
在這一時(shí)期，我國(guó)資源價(jià)格改革的一個(gè)重要方面是逐步理順國(guó)際油價(jià)與國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格的關(guān)系，盡管已多次上調(diào)成品油價(jià)格，但目前的價(jià)格還遠(yuǎn)低于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，國(guó)內(nèi)、省內(nèi)成品油價(jià)格進(jìn)一步上調(diào)的可能性很大。至此，甘肅省擬訂實(shí)施"油價(jià)聯(lián)動(dòng)方案"，將根據(jù)成品油價(jià)格上漲幅度來調(diào)整出租車等相關(guān)收費(fèi)。此外，電價(jià)、天然氣等生活用能源價(jià)格在上調(diào)，這些因素推動(dòng)居民消費(fèi)價(jià)格上行。2007年食品價(jià)格普遍上漲，尤其是糧價(jià)回升及豬肉價(jià)格一路上揚(yáng)，助推全省居民消費(fèi)價(jià)格高位運(yùn)行。"一糧帶百價(jià)"，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于結(jié)構(gòu)性調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)刻，糧價(jià)波動(dòng)的后發(fā)力量不可低估，國(guó)內(nèi)肉禽價(jià)格持續(xù)近兩年的下降趨勢(shì)已在2006年被打破，肉禽副食品價(jià)格在2007年走入上升通道，2007年豬肉價(jià)格已累計(jì)上漲45.6%，肉類價(jià)格上漲導(dǎo)致食品類價(jià)格全面上升，其對(duì)食品價(jià)格的影響也達(dá)到26.8個(gè)百分點(diǎn)，食品價(jià)格影響CPI上漲3.9個(gè)百分點(diǎn)。
2007年由于CPI上漲過快，政府積極采取措施調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)，未出臺(tái)調(diào)價(jià)政策，為使低收入群體在物價(jià)上漲中生活不受影響，增加了低收入者的收入水平，并對(duì)其發(fā)放肉食補(bǔ)貼，政府的這一系列舉措加快了社會(huì)保障體系建設(shè)，減少了居民消費(fèi)的后顧之憂，增加了居民消費(fèi)信心，有效促進(jìn)了消費(fèi)增長(zhǎng)。
總之，這一時(shí)期，經(jīng)歷了前所未有的"非典"；教育收費(fèi)明顯下降，政策效應(yīng)凸現(xiàn)；糧油肉等食品價(jià)格帶動(dòng)CPI運(yùn)行結(jié)構(gòu)開始發(fā)生變化，資源性價(jià)格改革不斷深化，價(jià)格體系不斷完善。自2003到2007年，經(jīng)濟(jì)以10%以上的速度增長(zhǎng)，這一時(shí)期是中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革開放以來最好的時(shí)期之一。但是相伴而生的，是物價(jià)上漲壓力在加大。2007年12月居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲到8.3%，是1997年以來10年中物價(jià)單月最高漲幅。
